中共兖州煤业股份有限公司铁路运输处委员会
兖 州 煤 业 股 份 有 限 公 司 铁 路 运 输 处 关于加强 2021 年安全生产工作的决定
(2021 年 1 月 6 日)
为全面做好 2021 年安全生产工作，确保运输安全形势持续 稳定，保障物流运输企业高效跨越发展，特作如下决定。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，弘扬生命至 上、安全第一思想，坚持依法管理、底线思维、标本兼治，紧扣 重大灾害治理和行为管控,深入推进三年整治专项行动，高质量推进智能化升级，持续深化“三减三提”和“四个优化”，着力 提升安全系统治理能力，努力开创安全、绿色、智能、高效发展 新局面。
二、工作思路和安全目标
（一）安全“13556”总体思路
围绕 1 条主线：以全面深化安全责任落实为工作主线，全面 开展“管理提升年”行动。
健全 3 个体系：健全安全管控体系、双重预防体系和安全生 产标准化体系，增强标本兼治能力。 完善 5 项机制：完善工作推进机制、技术保障机制、监督检 查机制、应急救援机制和考核问责机制，增强系统治理能力。
实施 5 项工程：实施隐患治理工程、“三减三提”工程、智能 化建设工程、素质提升工程、信息融合工程，增强本质安全水平。
提升 6 个能力：提升履职履责能力、自主保安能力、班组自 主管理能力、专业管控能力、应急处置能力和安全监察能力，确 保安全风险防范化解到位。
（二）安全目标
杜绝轻伤及以上人身事故、系统安全事故、重大灾害事故、 多人涉险事故、职业危害事故、责任性交通安全事故、铁路交通 一般 C 类以上事故及直接经济损失 5 万元以上其它非人身事故、 一般环境（IV 级）事件、较大社会影响事件，坚定不移实现安 全年。
三、工作措施
（一）强化安全责任落实
1.树牢安全红线意识。充分认清国家安全执法问责愈加严厉 的法治环境，切实强化红线意识和底线思维，克服松懈麻痹思想 和厌战情绪，进一步增强责任感和紧迫感，坚定践行“隐患就是 事故、防治胜于救灾、健康价值至上”安全理念，正确处理安全 与各项工作的关系，始终把保障职工群众生命安全健康摆在首要 位置，坚决做到不安全不生产。发挥党政工团齐抓共管作用，加 强安全舆论监督，持续强化安全形势任务教育、政策法规教育和 安全思想教育，增强全员安全意识和责任意识。 2.健全安全管控体系。发挥安全生产委员会领导作用，理清 各层级安全职能定位，完善安全运行机制，全面保障组织管理与 安全投入。坚持依法依规组织生产，严禁“三违”行为。全面落 实安全生产主体责任。严格落实安全包保制度，推进安全生产诚 信建设，落实安全承诺制度，严格安全履职履责考评考核，把落 实安全责任贯穿到各环节、全过程。
3.做实网格化安全监管。优化网格单元、监管对象、检查频 次，严格执行管理人员分管专业内每月全覆盖，巡查线路涉及的 各类较大以上风险必须有专业人员定期检查，特殊条件组织生产 必须有专业人员跟班监督。实施巡查质量倒查追溯、奖优罚劣机 制，避免走马观花、应付凑乎现象。
（二）强化安全风险防控
1.深化双重预防机制。超前做好重大风险分析预判，抓实年 度风险评估和专项评估，严格制定重大风险管控方案，跟踪管控 措施落实效果；严格执行“六类特殊作业”管控流程、危险区域 作业、岗位五步确认等管理机制，杜绝零打碎敲事故。升级推广双 重预防与绩效考核系统，打造一体化风险隐患监测预警防控平台。
2.加强重大灾害治理。高度重视重大风险防控和隐患治理， 有序推进重大灾害治理工程。针对重大灾害治理工程设计缺陷、 施工管理不到位、治理效果不达标、未按规定时限完成等情形， 根据问题性质严肃追究专业管理责任。加大铁路设备设施资金投 入，对超期服役通信、信号设备、电力设备进行更新改造，提高 系统的安全可靠性。加快东滩站信号微机联锁改造和济二站室外 信号设备技术改造及南屯中间道口治理。
3.强化现场专项整治。有序推进安全生产三年整治专项行 动，及时完善问题隐患、制度措施“两清单”。统筹做好驻外单 位安全排查整治工作。加强消防网格化管理和消防设施布局优 化，推广电气火灾智慧监控系统，提升消防“四个能力”；推进中 央变电所至 I、II 供电回路及铁运处机关两个变电所用电线路的 电缆桥架处敷设感温光纤，做到温度告警提前发现，火灾险情提 前处理，有效预防火灾的发生。加强建设项目安全管理，落实手 续办理责任制，确保依法合规建设。
4.严抓薄弱环节管控。加强检维修及动火、清扫加固、调连、 检车、货运等作业安全管理，严格执行安全确认制度。强化路外事故预防，利用班前会等形式加强司机责任心教育，严格控制机 车运行速度。重点区域动火必须指定现场监火人，落实安全防护 措施，配备消防灭火器材，作业后留人观察消除火种；严禁未经 审批许可和现场安全确认擅自开工、冒险作业。严抓边远区域全 覆盖排查、特殊时段专盯专控和分散作业、零星工程专项措施落 实。加强安全不放心人排查监控，推行关键岗位、单人单岗视频 监控，严禁不放心人单独上岗作业。
5.提升应急保障能力。完善应急预案体系，推行预案流程化、 卡片化、智能化。优化应急演练方式，结合我处多专业的特点， 多角度、多专业组织开展综合应急演练，锻炼各应急救援队伍的 衔接、配合能力，并把应急演练纳入运输生产市场。强化全员应 急培训和实战演练，创新开展示范性演练，高度重视应急演练效 果。遇到紧急情况主要负责人、分管负责人、安全生产负责人必 须第一时间到现场。继续将冬夏季“三防”工作推向深入，采取 “前期专题部署、期间清单制分项落实、后期规范提升”的工作 方式，重点抓好夏季防中暑、防汛和冬季防寒、防冻车等重点工作， 做好恶劣天气下的洪涝灾害、路基巡检、道岔清扫除雪、K18 车辆 的防冻车、机车防寒保暖等工作，确保铁路运输渠道安全畅通。
（三）强化技术装备支撑
1.加强专业管控。建立完善以总工程师为核心的技术保障体 系，增强专业技术力量，强化人才梯队建设，加大关键岗位、紧 缺人才及后备人才培养力度。组织开展岗位练兵、技术比武活动，有针对性地开展专题培训、专业研讨和协同攻关，破解制约安全 生产瓶颈难题。严格设计、方案和措施程序化、专业化审查审批， 严防把关不严、程序不清、管理不明。
2.深化“三减三提”。以“安全、绿色、优质、高效、智慧、 智能”理念为指导，围绕“少人则安，无人则安”，科学实施采 场布局优化、工艺优化、系统优化，持续推动运输系统“智能化 少人化”、维护系统“智慧化机械化”、机电装备系统“远程化无 人化”，实现传统物流运输产业提质升级。优化自备车辆厂修工 艺，由全部外委修优化为主要配件外委、其他全部自行检维修的 车辆厂修工艺模式，降低维修成本支出；推行大型养路机械综合 作业模式，优化铁道线路养护施工工艺，降低线路养护人员劳动 强度，提高线路养护质量及作业效率；推进无人看守铁路道口安 全防护预警系统研发，提升当前无人道口安全监护等级，实现无 人道口虚拟有人监护。
3.加快智能化建设。应用物联网、大数据、云计算、人工智 能等先进技术，以建设铁运、汽运、航运、园区、平台“五位一 体”现代物流企业为目标，着眼铁运处产业全局和长远发展需求， 构建“互联网+物流”智慧运营平台，形成集约化管理、规范化 操作、规模化效应，建成现代物流产业体系。研究应用矿区铁路 无人值守通信机房设备运行状态异常远程集中智能诊断与网络 化预警系统，将智能故障诊断技术和网格化预警系统与矿区铁路 通信机房无人值守技术深度融合，以实现矿区铁路通信机房设备运行参数远程综合监测和运行状态发生异常时的网格化故障预 警，从而达到铁路通信机房的高度自动化、无人化远程监控和安 全高效运行。
（四）强化安全基础保障
1.深化素质提升工程。建立“大培训”概念，完善协同联动 培训机制，加强外部沟通协作，推进技能大师工作室建设、技术 实操培训建设、安全警示教育建设，实现理论知识、实践操作、 安全意识“三位一体”培训模式。突出一线岗位、关键岗位，坚 持先培训后进场、先达标后上岗，着力培养懂现场、会管理、能 操作的复合型管理人才和懂理论、精实操、能维修的高技能作业 人才。坚持推行“干部上讲堂”精准培训活动，创新推行网络平 台、移动 APP 等专题培训模式，强化新技术、新工艺、新材料、 新设备等高技术、前沿性专业培训。严抓岗位人员必知必会和实 操技能培训考核，选拔考核成绩优异者优先参加每季度岗位练兵 技术比武活动，以考促学，促进学习成果转化。
2.强化基层自主管理。健全安全自主管理机制，赋予基层顺 畅高效的自主管理平台，给予专业指导、技术服务、过程监控、 效果考核。突出班组是现场一线的核心管理主体，建立“奖励、 选拔、淘汰”一体化考核政策。深入推进班组自主管理建设，建立 评审条件和评分标准，严格申报、考核、评级、命名等工作流程， 赋予奖惩待遇，落实后续监管、巡查和定点扶助制度，提升基层管 控能力。开展“双十佳”区队和“双百优”班组评选活动，发挥典型引领作用。
3.加强安全生产标准化建设。坚持把安全生产标准化作为夯 实安全基础的根本保障，规范现场安全管理工作流程，提高设备 检维修质量。建立处定期检查、班组抽检考核、段部生产单位自 检、业务部门动态检查指导相结合的考评机制，每季度组织达标 检查验收，实行评分排名、考核通报、末位警示。坚持评先树优 激励与处罚警示并重，强化过程控制和动态考评，丰富安全质量 管理内涵，全方位抓好安全生产标准化建设。
（五）强化安全监管考核
1.加强安监队伍建设。按照“一岗多能、区域巡查、重点盯 防”的要求，严格安监人员资格准入，全力打造业务精良、动真碰 硬的安监队伍。建立专业管理督察机制，对业务部门技术管理、专 业检查闭环、风险管控不到位的，严格考核追究。深化安监处（站） 建设和完全市场化考核，严格执行淘汰退出机制，充分发挥专职驻 站安监员的作用，落实监督管理责任，切实增强安监人员工作责任 感和压力感。
2.增强安全检查实效。优化计划性检查和随机性抽查机制， 明确各级检查重点，考核检查实效，逢查必见实效。生产科室每 月排定检查频次，采用“四不两直”等方式进站区到现场巡查暗 查，以剖析式检查为重点，加强检查效果闭环考核。积极推进“写 实”检查方式，实现清单式系统检查。合理分配检查力量，坚持 正向激励和反向惩处并举，发现失职人员和违规违章行为，要严肃问责。
3.强化安全考核激励。强化安全环保一体化考核，坚持过程 考核与结果考核并重，实行重奖重罚考核激励政策，安全绩效考 核实行月度考核兑现，季度、年度、特殊时期进行安全嘉奖，重 奖安全业绩突出单位和安全生产有功人员。鼓励安全管理创新创 效，加强经验交流与成果分享，开展安全生产先进集体和优秀个 人评选活动，对安全生产突出贡献者及有关单位实行专项奖励， 对安全管理创新优秀成果予以表彰。
4.强化安全考核问责。健全完善“事前问责、联职联责、党 政同责、突出主体”的综合考核机制，严抓事故分析，精准定位 责任，实行管理、技术、现场等关键人员分线考核。强化各级管 理人员安全履职量化考核，对工作不认真、不落实、搞形式、走 过场的，给予通报批评、约谈警示直至组织处理。严格执行 “五 个一律”责任追究政策，对安全履职不到位、失职渎职行为一律 从严问责。严格责任追溯，对于隐瞒事故的，从严追究处理。实 施安全生产红线管理，凡触及安全红线的一律挂牌警示、公开分 析并进行专项整治。凡被上级列为隐患问题予以通报处罚或造成 较大社会影响的，一律进行责任追究。
